Kontrola zbrojení: Orientace v krajině smluv o omezování zbraní

Kontrola zbrojení, základní kámen mezinárodní bezpečnosti, zahrnuje řadu opatření určených k omezení vývoje, výroby, hromadění, proliferace a používání různých typů zbraní. Ústřední pro toto úsilí jsou smlouvy o omezování zbraní, formální dohody mezi národy, které se snaží stanovit pravidla a omezení pro zbraně. Tyto smlouvy hrají zásadní roli v prevenci závodů ve zbrojení, snižování rizika konfliktů a podpoře globální stability. Tento článek zkoumá historii, typy, účinnost a budoucí výzvy smluv o kontrole zbrojení.

Historický přehled kontroly zbrojení

Koncepce kontroly zbrojení má kořeny sahající staletí zpět, ale její moderní forma se objevila ve 20. století v reakci na zničující důsledky industrializované války. Obě světové války poukázaly na potřebu mezinárodní spolupráce při řízení a omezování ničivého potenciálu nových technologií.

První snahy a Společnost národů

Po první světové válce se Společnost národů pokusila řešit kontrolu zbrojení prostřednictvím několika iniciativ. Ženevský protokol z roku 1925, zakazující použití chemických a bakteriologických zbraní, je jedním z nejstarších a nejvýznamnějších úspěchů v této oblasti. Širší úsilí Společnosti dosáhnout všeobecného odzbrojení však bylo do značné míry neúspěšné kvůli rostoucímu mezinárodnímu napětí a neschopnosti hlavních mocností se plně zavázat.

Éra studené války: Zaměření na jaderné zbraně

Příchod jaderných zbraní zásadně změnil krajinu kontroly zbrojení. Studená válka, charakterizovaná nejistou rovnováhou sil mezi Spojenými státy a Sovětským svazem, zaznamenala proliferaci jaderných arzenálů a neustálou hrozbu jaderného zničení. Tato souvislost podnítila vývoj řady bilaterálních a multilaterálních smluv o kontrole zbrojení zaměřených na řízení jaderné hrozby. Klíčové dohody z tohoto období zahrnují:

• Smlouva o částečném zákazu zkoušek (LTBT, 1963): Zakazovala jaderné zkoušky v atmosféře, ve vesmíru a pod vodou. Tato smlouva významně omezila atmosférický spád a přispěla ke zpomalení závodů ve zbrojení.
• Smlouva o nešíření jaderných zbraní (NPT, 1968): Zaměřena na zabránění šíření jaderných zbraní a podporu spolupráce v mírovém využívání jaderné energie. Smlouva NPT zůstává základním kamenem mezinárodního režimu nešíření s více než 190 smluvními stranami.
• Jednání o omezení strategických zbraní (SALT I & II, 1972 & 1979): Bilaterální dohody mezi USA a Sovětským svazem, které omezovaly počet strategických jaderných zbraní. SALT I zahrnovala Smlouvu o protibalistických střelách (ABM), která omezovala vývoj a rozmístění systémů protibalistických střel. Zatímco SALT II nebyla ratifikována Senátem USA, obě dohody pomohly vytvořit rámec pro další jednání o kontrole zbrojení.
• Smlouva o likvidaci raket středního doletu (INF, 1987): Odstranila všechny pozemní jaderné rakety středního doletu z arzenálů USA a Sovětského svazu. Smlouva INF hrála klíčovou roli při snižování rizika jaderného konfliktu v Evropě. Smlouva však byla ukončena v roce 2019 poté, co se USA a Rusko navzájem obvinily z porušování.
• Smlouva o omezení strategických zbraní (START I, 1991): První smlouva, která skutečně snižovala, nikoli pouze omezovala, strategické jaderné arzenály. START I vedla k demontáži tisíců jaderných zbraní a zavedení komplexního ověřovacího režimu.

Vývoj po studené válce

Konec studené války přinesl nové příležitosti pro kontrolu zbrojení, ale také nové výzvy. Kolaps Sovětského svazu vedl k obavám o bezpečnost jaderných materiálů a potenciál proliferace. Objevily se nové smlouvy a iniciativy, které se zabývaly těmito obavami, včetně:

• Úmluva o chemických zbraních (CWC, 1993): Zakazuje vývoj, výrobu, hromadění a používání chemických zbraní. CWC je považována za jednu z nejúspěšnějších smluv o kontrole zbrojení, s téměř univerzálním členstvím a robustním ověřovacím režimem.
• Smlouva o všeobecném zákazu jaderných zkoušek (CTBT, 1996): Zakazuje všechny jaderné výbuchy, pro vojenské nebo civilní účely, ve všech prostředích. Přestože CTBT ještě nevstoupila v platnost kvůli nedostatku ratifikace ze strany několika klíčových států, stanovila silnou normu proti jaderným zkouškám.
• Nová smlouva START (2010): Bilaterální dohoda mezi USA a Ruskem, která dále snižuje a omezuje strategické jaderné zbraně. Nová START je v současné době jedinou zbývající smlouvou omezující americké a ruské jaderné arzenály a byla prodloužena do roku 2026.

Typy smluv o omezování zbraní

Smlouvy o kontrole zbrojení lze obecně rozdělit do několika kategorií na základě typu zbraní, kterých se týkají, a jejich rozsahu:

• Smlouvy o kontrole jaderných zbraní: Tyto smlouvy se zaměřují na omezení výroby, rozmístění a používání jaderných zbraní. Mohou být bilaterální (např. Nová START), multilaterální (např. NPT) nebo regionální.
• Smlouvy o kontrole konvenčních zbraní: Tyto smlouvy se zabývají omezováním konvenčních zbraní, jako jsou tanky, dělostřelectvo a letadla. Mezi příklady patří Smlouva o konvenčních ozbrojených silách v Evropě (CFE).
• Smlouvy o chemických a biologických zbraních: Tyto smlouvy zakazují vývoj, výrobu, hromadění a používání chemických a biologických zbraní (např. CWC a Úmluva o biologických zbraních).
• Smlouvy o kontrole raket: Tyto smlouvy se snaží omezit proliferaci a vývoj balistických a řízených střel (např. nyní již zaniklá Smlouva INF a Režim kontroly raketové technologie (MTCR)).
• Smlouvy o obchodu se zbraněmi: Tyto smlouvy regulují mezinárodní obchod s konvenčními zbraněmi, aby se zabránilo jejich zneužití nelegálními aktéry a konfliktními zónami (např. Smlouva o obchodu se zbraněmi (ATT)).

Účinnost smluv o omezování zbraní

Účinnost smluv o kontrole zbrojení je komplexní a diskutované téma. Zatímco mnoho smluv prokazatelně přispělo ke snížení rizika konfliktů a omezení šíření zbraní, jiné byly méně úspěšné nebo čelily výzvám souvisejícím s ověřováním, dodržováním a prosazováním.

Úspěchy

Řada smluv o kontrole zbrojení dosáhla významných úspěchů v:

• Snižování jaderných arzenálů: Smlouvy jako START I a New START vedly k podstatnému snížení počtu rozmístěných jaderných zbraní.
• Zabránění proliferaci: Smlouva NPT hrála zásadní roli v zabránění rozšířené proliferaci jaderných zbraní, i když nebyla zcela úspěšná.
• Likvidaci určitých typů zbraní: Smlouva INF zlikvidovala celou třídu jaderných raket a CWC vedla ke zničení rozsáhlých zásob chemických zbraní.
• Stanovení norem: Smlouvy jako CTBT zavedly silné mezinárodní normy proti určitým typům činností souvisejících se zbraněmi, i když ještě nevstoupily v platnost.

Výzvy

Smlouvy o kontrole zbrojení také čelí několika výzvám, které mohou omezit jejich účinnost:

• Ověřování: Zajištění dodržování smluvních závazků vyžaduje robustní ověřovací mechanismy, včetně kontrol na místě a výměny dat. Některé státy však mohou váhat s poskytnutím přístupu k citlivým zařízením, což ztěžuje ověřování.
• Dodržování: I s účinnými ověřovacími mechanismy mohou některé státy porušovat smluvní závazky prostřednictvím tajných aktivit nebo využíváním mezer v textu smlouvy.
• Vymáhání: Prosazování dodržování smluv o kontrole zbrojení může být náročné, protože neexistuje žádný mezinárodní orgán s pravomocí nutit státy, aby dodržovaly své závazky. Sankce a diplomatický tlak se často používají jako nástroje prosazování, ale jejich účinnost se může lišit.
• Odstoupení: Státy mají za určitých okolností právo odstoupit od smluv o kontrole zbrojení, což může narušit účinnost smlouvy. Odstoupení USA od Smlouvy INF v roce 2019 je nedávným příkladem.
• Technologický pokrok: Rychlý technologický pokrok může způsobit, že stávající smlouvy o kontrole zbrojení budou zastaralé nebo vytvoří nové výzvy pro kontrolu zbrojení. Například vývoj hypersonických zbraní a kybernetických zbraní představuje nové výzvy pro úsilí o kontrolu zbrojení.

Budoucnost kontroly zbrojení

Budoucnost kontroly zbrojení je nejistá, protože se mezinárodní bezpečnostní prostředí stává stále složitějším a multipolárnějším. Několik faktorů bude utvářet budoucnost úsilí o kontrolu zbrojení:

Rostoucí konkurence velmocí

Znovuoživení konkurence velmocí mezi USA, Čínou a Ruskem vytváří nové výzvy pro kontrolu zbrojení. Tyto státy masivně investují do modernizace svých vojenských schopností, včetně jaderných zbraní, a jsou méně ochotné zapojit se do jednání o kontrole zbrojení. Rozpad Smlouvy INF a nejistá budoucnost nové START jsou indikativní pro tento trend.

Nové technologie

Nové technologie, jako je umělá inteligence, autonomní zbraně a kybernetické zbraně, transformují povahu války a vytvářejí nové výzvy pro kontrolu zbrojení. Tyto technologie jsou obtížně definovatelné, regulovatelné a ověřitelné, což ztěžuje vývoj účinných opatření pro kontrolu zbrojení.

Rizika proliferace

Riziko šíření jaderných zbraní zůstává významným problémem. Několik států, včetně Severní Koreje a Íránu, se věnuje programům jaderných zbraní v rozporu s mezinárodními normami a dohodami. Zamezení další proliferaci bude vyžadovat trvalé diplomatické úsilí a posílení mezinárodního režimu nešíření.

Multilateralismus a diplomacie

Navzdory výzvám zůstává kontrola zbrojení zásadním nástrojem pro řízení mezinárodní bezpečnosti a prevenci konfliktů. Posilování multilaterálních institucí a podpora diplomacie jsou zásadní pro řešení výzev, kterým kontrola zbrojení čelí. To zahrnuje:

• Potvrzení významu stávajících smluv: Státy by měly znovu potvrdit svůj závazek ke stávajícím smlouvám o kontrole zbrojení a usilovat o zajištění jejich plné implementace.
• Vyjednávání nových dohod: Nové dohody o kontrole zbrojení mohou být zapotřebí k řešení nově vznikajících hrozeb a technologií.
• Posilování ověřovacích mechanismů: Investice do robustních ověřovacích mechanismů jsou nezbytné pro zajištění dodržování smluvních závazků.
• Podpora dialogu a transparentnosti: Podpora dialogu a transparentnosti mezi státy může pomoci budovat důvěru a snížit riziko nesprávného výpočtu.
• Řešení regionálních konfliktů: Řešení regionálních konfliktů a napětí může pomoci snížit poptávku po zbraních a vytvořit příznivější prostředí pro kontrolu zbrojení.

Případové studie: Příklady kontroly zbrojení v praxi

Abychom ilustrovali složitost a nuance kontroly zbrojení, podívejme se na několik případových studií:

Smlouva o nešíření jaderných zbraní (NPT)

NPT je pravděpodobně nejúspěšnější smlouva o kontrole zbrojení v historii. Hrála zásadní roli v zabránění rozšířené proliferaci jaderných zbraní. NPT však čelí neustálým výzvám, včetně:

• Nedodržování: Některé státy porušily své závazky NPT tím, že se věnovaly tajným programům jaderných zbraní.
• Odstoupení: Severní Korea odstoupila od NPT v roce 2003 a od té doby provedla několik jaderných zkoušek.
• Odzbrojovací závazky: NPT vyžaduje, aby státy vlastnící jaderné zbraně usilovaly o odzbrojení v dobré víře, ale pokrok v této oblasti je pomalý.
• Univerzálnost: Několik států, včetně Indie, Pákistánu a Izraele, se k NPT nepřipojilo.

Úmluva o chemických zbraních (CWC)

CWC je další velmi úspěšná smlouva o kontrole zbrojení. Vedla ke zničení rozsáhlých zásob chemických zbraní a zavedla silnou normu proti jejich používání. CWC však také čelila výzvám, včetně:

• Použití chemických zbraní: Navzdory CWC byly chemické zbraně použity v několika konfliktech v posledních letech, včetně Sýrie.
• Výzvy k ověření: Ověření zničení zásob chemických zbraní a zabránění jejich opětovnému objevení může být náročné.
• Nové chemické látky: Vývoj nových chemických látek představuje výzvu pro ověřovací režim CWC.

Smlouva o likvidaci raket středního doletu (INF)

Smlouva INF byla přelomovou dohodou o kontrole zbrojení, která odstranila celou třídu jaderných raket. Smlouva však byla v roce 2019 ukončena poté, co se USA a Rusko navzájem obvinily z porušování. Zánik Smlouvy INF poukazuje na křehkost dohod o kontrole zbrojení tváří v tvář rostoucímu geopolitickému napětí.

Závěr: Trvalý význam kontroly zbrojení

Smlouvy o kontrole zbrojení jsou zásadními nástroji pro řízení mezinárodní bezpečnosti, prevenci konfliktů a podporu globální stability. Zatímco kontrola zbrojení čelí v 21. století četným výzvám, zůstává životně důležitým nástrojem pro zmírnění rizik, která představují zbraně hromadného ničení a konvenční zbraně. Trvalé diplomatické úsilí, posílené multilaterální instituce a závazek k dialogu a transparentnosti jsou zásadní pro zajištění budoucí účinnosti kontroly zbrojení. Orientací v komplexní krajině smluv o omezování zbraní může mezinárodní společenství usilovat o bezpečnější a jistější svět pro všechny.